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绍兴市上虞区人民政府办公室印发《关于推行跨部门联合“ 双随机”抽查监管实施方案》的通知
发布日期:2018-01-24字体:[ ]信息来源:区府办

虞政办发〔2018〕9号

区直有关部门和单位:

   《关于推行跨部门联合“ 双随机”抽查监管实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

绍兴市上虞区人民政府办公室

2018年1月10日

 

关于推行跨部门联合“ 双随机”

抽查监管实施方案

 

为贯彻落实国务院关于推进“放管服”改革、推广随机抽查规范事中事后监管的决策部署和省、市、区关于加快推进“最多跑一次”改革有关要求,促进公正文明高效执法,根据《浙江省人民政府办公厅关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》(浙政办发〔2017〕122号)、《绍兴市人民政府办公室关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的通知》精神,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、目标要求

深入学习贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第八次党代会和区第一次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,进一步加强和创新政府监管,在全面推行“双随机、一公开”监管的基础上,推行“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,深入推进跨部门联合随机抽查,建立联合随机抽查责任追究机制,实现跨部门联合随机抽查事项全覆盖,有效避免选择性执法,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民,进一步降低市场主体成本和对市场主体监管的制度成本,营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。到2020年,全面形成与社会主义市场经济体制相适应,有效保障市场主体合法权益,运转高效、规范有序的跨部门联合“双随机”抽查机制,为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局提供有力支撑。

二、主要任务

(一)严格制定跨部门联合随机抽查“一单两库一细则”

1.制定跨部门联合随机抽查事项清单。结合有关单位已经公布的“双随机、一公开”监管事项清单,全面梳理相关领域适用联合抽查事项,在对涉及监管部门的监督检查执法要素进行标准化的基础上,编制跨部门联合抽查事项清单,明确和规范监管事项名称、执法依据、抽查主体、抽查对象、执法权限等,并向社会公布??绮棵帕铣椴槭孪钋宓ナ敌卸芾?,原则上成熟一批、公布一批,逐步健全完善。

法律法规规章对检查方式有明确规定的,国务院及国家各部委对检查有专门要求的,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为、专项执法检查等,可以不纳入联合抽查监管范围。

2.建立联合随机抽查对象库和联合执法检查人员名录库。以各部门现有的随机抽查对象库和执法检查人员名录库为基础,结合管辖区域、职责范围,建立联合随机抽查对象库和联合执法检查人员名录库(以下简称“两库”)。适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合抽查对象库,联合抽查部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。建立健全“两库”动态管理机制,确保准确全面和更新及时。

3.制定联合随机抽查实施细则。针对联合抽查的特点,制定跨部门联合随机抽查实施细则,明确联合随机抽查的组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等,确?!八婊绷铣椴榧喙芄ぷ饔行蚩?。

坚持科学筹划、统筹安排,因地因时因需选择合适的联合抽查方式,可采用综合大联查模式一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查,也可采取联合检查方式开展专项整治。各地、各部门可根据实际,探索更多联合抽查方式。

科学合理确定联合随机抽查比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。

依法及时将联合随机抽查情况及查处结果告知被抽查对象,对联合随机抽查中发现的违法违规行为要依法依规惩处,抽查情况及查处结果依法及时向社会公布,接受社会监督。

健全后续监管制度,按照谁主管、谁负责的原则,对联合随机抽查中发现的问题实施后续监管,防止监管脱节。

(二)严格依法开展监管

注重合理配置、统筹使用执法资源,科学制定年度跨部门联合随机抽查计划,实现“部门联合、随机抽查、按标监管”一次到位的目标。结合实际,建立健全联合随机抽查结果记录、联合随机抽查告知和联合随机抽查现场检查作业指导工作规程,一次性完成对同一抽查对象的多个检查项目。执法检查人员要严格按照法律法规规章的规定实施检查,依法查阅复制被抽查对象的台账和有关资料,依法向当事人、知情人调查取证。对抽查中发现的有关问题和违法线索,按法定程序依法予以处理。

(三)推广应用统一的“双随机”抽查管理系统

依托浙江政务服务网,全面推广应用全省统一的“双随机”抽查管理系统,推行“双随机、一公开”监管的全程电子化管理,推进部门间执法检查信息共享应用,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高执法效能。各部门要做好“双随机”抽查管理系统在本系统、本部门的应用工作,今后不得再开发建设同类“双随机”监管应用系统;已自建平台的部门应当做好数据共享并逐步使用统一的“双随机”抽查管理系统,原系统最迟使用到2018 年6月。区级主管部门要做好“双随机”抽查管理系统在本系统的推广应用和日常管理工作。

(四)强化信用激励约束

区级各部门要建立健全守信激励和失信惩戒机制,完善抽查对象诚信档案,将跨部门随机抽查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录,作为实施行政管理的重要参考。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管,建立健全经营异常名录制度,对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力,以及危害国防利益等严重失信行为的抽查对象,按照有关规定,依法纳入失信黑名单,对守信主体予以支持和激励。建立失信联合惩戒制度,完善信用约束机制,构建常态化的信用惩戒机制,对失信主体依法实行相关惩戒措施,让失信者一处违规、处处受限,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

(五)提升基层监管实效

依托基层治理体系“四个平台”特别是市场监管平台、综合执法平台,建立健全联合执法统筹协调指挥机制,充分发挥综合信息指挥室作用,开展区镇联动执法监管,着力破解基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题,有效增强基层执法监管功能,全面提升基层政府监管能力和水平。

三、明确职责分工

先行在市场监管、环境?;?、安全生产、文化等领域开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位监管,稳步向其他领域推开。

市场监管领域由区市场监管局负责牵头,加强与省工商局、市市场监管局的衔接联系,制定市场监管领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,区发改局(粮食局、物价局)、区商务局(服务业发展办)、区综合执法局、区质监局协助配合做好相关工作。

环境?;ち煊蛴汕繁>指涸鹎M?,加强与省环保厅、市环保局的衔接联系,制定环境?;ち煊蚩绮棵帕纤婊椴榈摹耙坏チ娇庖幌冈颉?,区经信局、区公安分局、区国土分局、区建设局、区交通运输局、区水利局、区农林局、区卫计局、区综合执法局、区市场监管局、区质监局协助配合做好相关工作。

文化领域由区文广局负责牵头,加强与省文化厅、市文广局的衔接联系,制定文化领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,区公安分局、区市场监管局、消防绍兴市支队上虞区大队协助配合做好相关工作。

安全生产领域由区安监局负责牵头,加强与省安监局、市安监局的衔接联系,制定安全生产领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,区经信局、区公安分局、区国土分局、区建设局、区交通运输局、区水利局、区农林局、区文广局、区质监局、消防绍兴市支队上虞区大队协助配合做好相关工作。

区编办负责部门联合抽查工作协调推进、督查考核工作。区府办配合做好“双随机”抽查管理系统软件管理和推广应用工作。区发改局牵头负责社会信用体系和社会信用信息平台建设工作,区市场监管局做好相关配合工作。

区级各相关部门负责本单位推进“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制建设,做好联合抽查的组织实施工作。

四、组织实施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视,将其纳入重要议事日程,完善考核机制。要明确分管领导,整合工作力量,采取切实措施,做好相关任务的实施落实。区市场监管局、区环保局、区文广局、区安监局等部门要落实牵头部门工作职责,建立工作机制,其他相关部门要积极配合,通过联合抽查,不断提高执法监管水平。区编办负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,推动各项任务和措施落实到位。

(二)严格落实责任。区市场监管局、区环保局、区文广局、区安监局分别牵头制定各相关领域联合抽查工作方案,细化任务安排和时间进度,2017年12月底前制定工作计划,2018 年1月20号前分别组织实施。对于实施过程中遇到的问题,牵头部门要提出切实有效的解决办法和措施,促进部门联合抽查监管工作更加科学有效。

(三)加强工作督查。各部门要定期开展对本方案落实工作的自查,及时发现、掌握和解决工作中的新情况新问题。建立季度、半年度工作通报制度,各牵头部门要加强经验总结和交流,每季度末向区编办报送工作推进落实情况和下一步工作计划安排。由区政府办公室牵头,每半年对各牵头部门工作进展情况进行督查并予以通报。2018年1月下旬,由区政府办公室牵头,组织开展第一次督查。

(四)加强宣传培训。各部门要加大宣传力度,积极向上级部门沟通对接,大力宣传部门联合抽查监管工作,宣传先进典型,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。加强执法检查人员的业务培训和工作交流,强化执法理念,提高执法监管能力。

 


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