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绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发《上虞区松材线虫病防控总体方案(2018-2020年)》的通知
发布日期:2018-01-24字体:[ ]信息来源:区府办

虞政办发〔2018〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门和单位:

《上虞区松材线虫病防控总体方案(2018-2020年)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                 绍兴市上虞区人民政府办公室

                  2018年1月10日


 
上虞区松材线虫病防控总体方案

(2018-2020年)

 

松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害,寄主植物感染松材线虫病后,40天即可死亡。该病具有致病力强,传播途径广,蔓延速度快,防治难度大的特点,被称为松树的“癌症”,是国际、国内重要检疫性森林病害。自2004年松材线虫病入侵我区以来,已对我区的森林资源、生态环境、外贸出口和经济发展造成了严重影响。为有效遏制松材线虫病的传播和蔓延,?;の仪肿试窗踩?,巩固绿化成果,?;ど肪?,打造绿色生态上虞。根据浙江省人民政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》(浙政办发明电〔2017〕38号)精神,特制定《上虞区松材线虫病防控总体方案(2018-2020年)》。

1 基本情况

1.1地理位置

上虞区位于浙江东北部,曹娥江中下游,宁绍平原中部。东邻余姚市,南接嵊州市,西连越城区和柯桥区,北濒杭州湾,隔江与嘉兴市海盐县相望。地理坐标介于东经120°36'23"至121°06'09",北纬29°43'38"至30°16'17",东西宽46公里,南北长60公里,面积1403平方公里,其中钱塘江河口水域212.3平方公里。

1.2 地形地貌

上虞区地处滨海,一江两岸,地形狭长,地貌呈丘陵-水网平原-滨海滩涂三个不同类型。境内地形背山面海,地势自南向北倾斜,南部低山丘陵和北部水网平原面积参半,俗称“五山一水四分田”。曹娥江自南向北纵贯全境,汇入钱塘江口杭州湾。南部为低山丘陵,山地起伏,岗峦交错,覆卮山海拔861.3米,是全区最高点;中部为曹娥江、姚江水系河谷盆地;北部为水网、滨海平原,地势低平,一般海拔5米左右。全区地貌分为低山丘陵、河谷盆地、平原三部分。

1.3气候

上虞区地处北亚热带南缘,属东亚季风气候,具有季风显著、四季分明、气候温和、湿润多雨的特点。又因地形复杂,光、温、水地域差异明显,灾害性天气较多,总趋势是洪涝多于干旱。全区年平均气温为16.4℃。日平均气温10℃以上持续时间240天,有效积温5247℃,相对湿度78%,无霜期251天,多年平均降雨天数160天,多年平均降雨量1438.4mm,降水量在时空分布上由东南向西北递减。

1.4社会经济概况

上虞区现辖6个街道,12个镇,3个乡。全区353个行政村,87个城镇社区居委会。全区总面积1403平方公里。据公安局人口年报统计,2016年全区总户数28.60万户,户籍人口78.03万。

2016年全区实现地区生产总值773.22亿元,人均生产总值99125元,其中工业总产值2181.98亿元,农业总产值73.42亿元。2016年实现财政总收入103.72亿元,一般公共预算收入59.65亿元。城镇常住居民人均可支配收入50910元,农村常住居民人均可支配收入27089元,

上虞区交通条件优越,是浙江省重要的交通枢纽。境内铁路、公路、水路齐全,杭甬铁路、杭甬高铁、杭甬高速、上三高速、绍诸高速、嘉绍高速、杭甬运河、104国道、329国道穿境而过,距萧山国际机场、宁波机场45公里和55公里。

2 松材线虫病发生及现状

2.1森林资源

我区林地面积为807987亩,活立木总蓄积2039987立方米,乔木林地面积598101亩,森林覆盖率39.53%,林木绿化率40.22%。乔木林按优势树种(组)统计分杉、松、阔三类:杉类面积16281亩,松类56371亩,阔叶树(包括乔木经济树种)525449亩。松类主要是马尾松,面积55973亩,占松类的98.31%。乔木林各优势树种(组)面积、蓄积及结构比详见表1。

2.2松材线虫病疫情发展趋势分析

我区自2004年松材线虫病入侵以来,在省、市有关部门的大力支持和区委、区政府的高度重视下,区财政每年都投入大量资金,用于松材线虫病的防控,历年来总计投入金超过5000万元,松材线虫病疫情得到有效控制。

2017年秋季疫情普查表明,全区共有12个乡镇(街道),74个村,275个小班中发现枯死松树,涉及松林面积24550

 

表1

乔木林各优势树种(组)面积、蓄积及比例统计表

                                                   单位:亩、%

优势树种(组)

面积

比例

蓄积

比例

合计           

598101

100.00

1979674

100.00

松类

小计

56371

9.42

244944

12.37

马松           

55973

9.36

243306

12.29

湿松           

334

0.06

1346

0.07

火炬松         

11

0.00

91

0.00

它松           

53

0.01

201

0.01

杉类

小计

16281

2.72

83306

4.21

杉木           

13330

2.23

73725

3.72

水杉           

2200

0.37

8530

0.43

池杉           

150

0.03

869

0.04

紫杉           

34

0.01

0

0.00

柏木           

567

0.09

182

0.01

阔叶类

小计

525449

87.85

1651424

83.42

栎类           

21029

3.52

61100

3.09

樟木           

18685

3.12

39175

1.98

榆树           

57

0.01

188

0.01

木荷           

258656

43.25

1134237

57.29

枫香           

2369

0.40

8558

0.43

它硬           

91453

15.29

282949

14.29

檫木           

750

0.13

3165

0.16

杨树           

5880

0.98

36628

1.85

柳树           

1978

0.33

3469

0.18

泡桐           

826

0.14

2776

0.14

楝树           

101

0.02

129

0.01

它软           

11640

1.95

13470

0.68

它乔经         

112025

18.73

65580

3.31

亩,比去年减少17640亩,下降41.8%;枯死松树3436株,比去年减少4669株,下降57.6%;枯死蓄积573立方米??菟浪墒鞯姆⑸婊椭晔啾壬弦荒晖诙加兴陆?。

通过前几年的枯死松树清理、林相改造、松褐天牛的引诱剂和饵木诱杀及噻虫啉药剂喷洒等各项防治措施,我区对松材线虫病已取得了较为显著的防治效果, 一些老发生区如百官、丰惠、丁宅、驿亭、曹娥等乡镇(街道)已得到有效控制,但在岭南、章镇等虞南乡镇枯死松树的数量还较大。尽管疫情得到了一定控制,但仍难以彻底消除,疫病暴发反弹的条件依然存在,人为传播隐患更不容忽视,我区松材线虫病防控工作的艰巨性和持久性将更加突出,预见未来几年疫情扩散蔓延的形势仍十分严峻。

2.3松材线虫病防控工作的重要性

松材线虫病传播快、防治难、致病性强,松树染病后40天就全株枯死,有松树“艾滋病”之称。该病通过松褐天牛携带病源体实现近距离传播,通过人为调运带疫的松苗、松木及其制品等实现远距离传播。如不采取有效措施,控制松材线虫病的发生和蔓延,将严重损害我区森林生态安全,严重影响社会经济的可持续发展。因此,要从?;と纳踩?、改善投资环境,促进社会经济持续、健康发展的大局出发,切实增强除治工作的责任感、紧迫感和使命感。

3 方案总则

3.1指导思想

贯彻《森林病虫害防治条例》和《浙江省松材线虫病防治条例》有关规定,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的工作方针,围绕建设“创新之区、品质之城”的总要求,强化政府行为,加强监测检疫,建立起适应新时期林业发展要求、布局合理、技术先进、管理高效的松材线虫病防控体系,?;の仪乃闪肿试?,实现上虞林业持续、快速、协调、健康发展。

3.2指导原则

坚持“属地管理、政府主导,社会参与”原则,坚持“积极除治、不留后患、确保成效”原则,坚持“合理区划、分类施策”原则,坚持“全面预防、重点除治”原则,坚持预防和除治并重,加强依法防治,强化政府行为,依靠科技进步,加大资金投入,有效控制我区松材线虫病疫情的发展。

3.3编制依据

3.3.1.法律依据

(1)《浙江省松材线虫病防治条例》

(2)《森林病虫害防治条例》

(3)《植物检疫条例》

(4)《植物检疫条例实施细则》(林业部分)

(5)《浙江省林木采伐管理办法》

3.3.2.标准规范

(1) 国家林业局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》(林造发〔2014〕10号);

(2)国家林业局《松材线虫病防治技术方案》(2010年修订版)(林造发〔2010〕35号);

(3)《松材线虫病普查监测技术规程》国家标准(GB/T23478-2009);

(4)省防检局关于印发《浙江省松材线虫病山场除治技术规范(试行)》的通知(浙林防检〔2009〕10号)。

3.3.3其它相关文书

(1)浙江省人民政府办公厅《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》(浙政办发明电〔2017〕38号);

(2)浙江省林业厅《关于认真贯彻落实省政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》(浙林防〔2017〕29号);

(3)浙江省防检局《关于做好松材线虫病防控方案编制工作的通知》(浙林防检〔2017〕23号);

(4)浙松指办《关于加强松材线虫病疫木监管工作的通知》(浙松指办〔2014〕3号);

(5)浙江省林业厅《关于贯彻实施新修订的〈浙江省林木采伐管理办法〉的通知》(浙林资〔2014〕19号);

3.4防控目标

3.4.1总体目标

建立较为完备的监测预警、检疫御灾和控灾减灾的松材线虫病防控体系,全面加强监管,在彻底清理病死松树的基础上,加大生物防治力度,积极推广防治新技术。通过三年努力,力争控制和缩小松材线虫病的发生范围,实现松材线虫病发生面积、病死松树、疫点数量三下降。

3.4.2具体目标

坚持常年监测,重点做好春季(3-4月)和秋季(9-10月),对全区松林进行全面普查,重点调查高速公路和主要交通干道沿线,确保松材线虫病监测覆盖率达100%,松科植物苗木、木材及其制品调运检疫率合格率达100%,复检率达100%,全市种苗产地检疫率达100%;清理合格率达100%。

3.5防控范围

全区有松树分布的19个乡镇、街道。

4松材线虫病防控措施

4.1合理区划、分类施策

综合分析我区森林、松林资源现状,结合我区松材线虫病发生现状和经济、交通、社会发展实际,有针对性地根据不同类型区采取相应的对策措施进行科学防控。

对枯死松树较多、疫情较重的虞南(岭南、章镇等乡镇)地区,要求及时清理枯死松树,并结合我区珍贵彩色健康示范林项目建设,逐步进行阔叶化改造。 及时清理枯死松树后,对一些重要区域在每年5月下旬-6月下旬松褐天牛羽化期,开展天牛综合防治,包括松褐天牛诱捕器诱杀,饵木诱杀等综合防治措施,降低天牛传播风险机率,减缓疫情蔓延扩散速度、范围。

对胸径在50厘米以上的大松树及重要景区内的松树,每年1-3月份采取打孔注药的防治措施,确保彻底根除疫情。

对森林休闲产业发展需要、生态区位重要的未发生疫情区域,要做好疫情监测任务。同时加大对非法调运松科植物及其制品打击力度,严防疫情传入。一旦发现枯死松树及时清理,确保安全。

4.2防治的组织管理机构

4.2.1防治的领导机构

成立绍兴市上虞区松材线虫病防治工作指挥部,由分管副区长任指挥长,区府办副主任、区农林局局长任副指挥长,区农林局、区委宣传部、发改局、经信局、科技局、公安局、民政局、财政局、交通运输局、卫生局、市场监督局、旅游局、供电局、文广新局、电信、移动、铁路等部门和单位组成,其职责是领导全区的松材线虫病防控工作。制定松材线虫病的防治方案和计划,落实防治任务,下达防治指标,指挥各乡镇(街道)开展防治工作,协调各有关部门间的关系,解决防控工作出现的问题。指挥部下设办公室,由分管森防的农林局副局长兼任办公室主任,办公地点设在区农林局。

松材线虫病发生的乡镇(街道)也应成立乡镇(街道)松材线虫病防控工作领导小组,由乡镇(街道)领导任组长,相关部门和村的领导组成,确定专人负责辖区内各村开展松材线虫病的防控工作。其他乡镇(街道)也应建立松材线虫病防控工作指挥机构,确定专人负责开展松材线虫病的防控工作。

4.2.2技术服务机构

绍兴市上虞区农林局是全区松材线虫病防治的技术服务机构,在省、地森林病虫防治检疫站及有关科研单位的指导、帮助下,做好宣传工作,制定防治方案,开展松材线虫病的防治试验和研究,推广适用的先进技术,培训乡镇(街道)的专业技术人员,提供技术指导和技术服务。

4.2.3调查监测队伍

建立松材线虫病调查、监测网。各乡镇(街道)农技信息中心必须确定1-2名专业技术人员负责本辖区内的松材线虫病疫情调查、监测和除治工作,及时向乡镇(街道)松材线虫病防控工作领导小组或分管领导及区农林局上报调查、监测、除治结果。区森林病虫防治检疫站负责全区松材线虫病调查、监测、除治的督查工作,并将全区的松材线虫病调查、监测、除治情况上报市松材线虫病防治工作指挥部办公室及省、市森防检疫站。

4.2.4防治质量督查组织

防治质量督查组织由区农林局、有关乡镇(街道)农技信息中心和村民委员会等组成。对防治区内的除治工作,包括枯死松树采伐、树枝清理、伐根处理、疫木销毁等实行全过程跟踪督查,以确保防治质量。

4.3防控的技术措施

4.3.1清理枯死松树

原则上要求在每年公历11月至次年公历3月底前完成枯死松树的清理工作。

枯死松木的清理工作在专业检疫人员监督、指导下进行,确保清理质量。采伐、运输、销毁、除害处理均有专人监督管理。伐桩高度不高于5厘米,用防治药剂(主要成分氰成菊脂)在伐桩上喷涂后,用塑料薄膜包扎,并覆土10厘米以上。1厘米以上枝桠连同树杆一起清理下山。对采伐下山的枯死松木集中运送到定点疫木处理企业(绍兴舜山木业有限公司)统一除害处理和安全利用。

4.3.2疫点和疫木管理

加强对疫木定点处理企业监管和山场疫点封锁,禁止在疫点内擅自采伐松木,坚决制止偷砍盗伐疫木行为,加强区域联防防控。从除治、运输、加工、使用等环节加强疫木管理,严格检疫检查,严防松材线虫病的人为传入或流出我区。

采伐清理的枯死松木及枝桠由疫木定点处理企业(绍兴舜山木业有限公司)收购进行除害处理和安全利用,其他任何单位和个人都不得收购和利用。疫木集中堆放在专用场地,并做好安全保卫工作,防止疫木流失。疫木生产必须严格按照专家论证的热处理生产工艺进行。在除治期间,区森防站派专人驻企业监管,对进场疫木的数量实行日报制,同时上报至区农林局备案,并对生产的疫木产品进行不定期抽检,确保经热处理的产成品其松材线虫和松褐天牛死亡率达100%??菟浪墒饕吣境Υ砉ぷ饔谖仪珊痔炫S鸹巴瓿?。

4.3.3防治松褐天牛

(1)封锁病木及其制品

严禁任何单位和个人擅自将松疫木运出本区,按照浙林防〔2012〕56号文件有关规定,停止除治区松木商品性采伐审批。按照国办发《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》要求,禁止任何单位和个人在除治区内非法经营和加工利用松疫木,防止松褐天牛携带松材线虫传播扩散。

(2)设置诱捕器

在天牛羽化期在除治区和监测区内挂设松褐天牛诱捕器,发生疫情小班每公顷挂设2个,预防区内每公顷挂设0.5个,进行天牛诱杀和监测。挂设诱捕器要求:疫情小班设置在疫木附近,其它地区设置在林缘、林间通风空旷地带,诱捕器之间相隔70米为宜,适当均匀分布。

(3)堆放饵木

利用松褐天牛成虫喜产卵于新鲜伐倒木的习性,在除治区设置饵木,设置时间在4月底至7月为宜。利用生长势较差,胸径10厘米的活松木做成饵木,呈三角形支架,松枝桠在三角支架下面,7、8月间适当添加引诱药剂,增加引诱效果。设置位置为树荫下湿度略大的地方为宜。同时对饵木堆进行编码,挂上警示标志,以防破坏。

(4)打孔注射免疫剂

在每年的3月底前对全区古松和重点风景区内的松林,进行打孔注射?;すぷ?。

4.3.4林业技术措施

一是结合珍贵彩色健康示范林工程建设,对松材线虫病发生前沿、城镇周边、交通主干道两侧、重点景区周围的生态公益林中中幼林的发病小班进行林相改造;二是大力开展除治性采伐,及时清理采伐枯死松树;三是在病死木采伐迹地及周边林地,有计划地补植阔叶树,大力营造阔叶林和针阔混交林,提高森林自身抗病能力。

4.4综合措施

4.4.1强化政府行为,明确工作责任

松材线虫病的防控工作需要各级政府的高度重视和全社会的积极参与。区政府每年将松材线虫病防控工作列入各乡镇(街道)工作考核内容,把松材线虫病防治任务和目标分解到有关发生乡镇(街道)。相关乡镇(街道)作为松材线虫病防治工作的责任主体,主要负责防控工作部署、政策协调、防控监管、防控宣传等事项,及时组织专业队伍对辖区内的枯死松树开展采伐清理。相关村干部主要负责本村范围内防治工作的协助,包括对村民的宣传、确定专人负责本村的疫木管理,做好上山带路、除治质量监管等工作。

相关部门职责:①区松指办组织全区的松材线虫病防治工作,制订松材线虫病防治方案,统筹安排防治经费,落实防治任务,督促乡镇(街道)开展防治工作。在各乡镇(街道)开展枯死松树采伐清理期间,聘用区级质量监管员,协助做好枯死松树采伐清理的监管工作。②区森林病虫防治检疫站做好本区松材线虫病的检疫、检查、疫情监测、除治方案制订与技术指导以及相关监督管理工作。③区农林业行政执法大队林政管理中队要做好枯死松树采伐清理所需的林木采伐指标的落实工作。④区农林局行政许可科要协助乡镇(街道)做好枯死松树采伐清理的林木采伐审批手续。⑤区森林公安局对涉松的乱砍乱伐与阻挠专业队枯死松树采伐作业的行为,要及时出警,解决矛盾

4.4.2加强检疫检查,杜绝松木及其制品的非法流通

检疫封锁是防止疫情扩散的主要手段。加强对全区松木及其制品加工、经营和使用企业的管理,对需要到外省调运松木及其制品的企业,必须先到区便民中心农林窗口开具《植物检疫要求书》,并在货到五日内报区森防站复检;本地外调松木及其制品时,必须办理《植物检疫证书》,方可调运。每年开展“绿?!奔煲咧捶ㄗㄏ钚卸?,组织林业检疫、森林公安等力量有计划、有步骤开展执法检查,对违章调运松木及其制品和非法加工疫木的案件,一律从严查处。

4.4.3以点带面,建立防控示范区

按照省林业厅《关于开展全省松材线虫病防治示范乡镇建设活动的通知》文件要求,百官街道作为浙江省第一批松材线虫病防治示范乡镇建设单位(浙林办防[2017]24号),通过制度、技术、政策等措施的组合配套、集成创新、规范实施,有计划有步骤地开展示范乡镇试点建设,进一步摸索我区松材线虫病防治管理新机制、新模式,建立一个有亮点、有成效、可借鉴、能推广的松材线虫病防治示范乡镇,推进全区疫情防控工作的持续开展。

4.4.4加强舆论宣传,提高全社会的防治意识

要充分利用会议、广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,广泛宣传松材线虫病的危害严重性和开展预防除治工作的重要性,宣传识别、除治松材线虫病的技术知识,以进一步提高领导和群众对松材线虫病的防治意识。

5 资金保障

区松材线虫病防控经费列入每年财政预算。2017年根据秋季疫情发生情况,松材线虫病防治工作预计共需资金188万元,其中:

①枯死松树清理费用:143.0万元。预计枯死松木及枝桠清理采伐总量为200万公斤,清理价格按0.7元每公斤计算,清理费用为140.0万元,伐桩处理用药等费用3.0万元。

②示范乡镇建设: 5.0万元。

③综合防治:15.0万元。其中:噻虫啉药剂防治5000亩次,费用13.0万元;大松树注射免疫剂100株,费用2.0万元。

④用工劳务支出:15.0万元。包括聘用区级质量监管员及驾驶员购置支付,以及因防治需要产生的临时用工开支。

⑤工作经费:10.0万元。包括检疫车辆的汽油及保险,检疫人员服装的购置,以及省、市等检查验收。

除疫木安全利用收入约为36.0万元(疫木回收价格0.18元/公斤)外,其余资金152.0万元由区财政资金保障。

根据松材线虫病疫情发展趋势分析,结合2017年防治资金测算依据,预计2018-2020年每年松材线虫病防治资金为200万元,具体以当年度防治方案中的预算资金为准,资金由区财政给予足额保障,落实到每年度的专项工作资金预算。

 


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